依据省委、省政府、省政协一致布置，2月中旬以来，咱们环绕“促进新式工业化城镇化加速打破推进皖北全面复兴”展开专题调研，在作业中重视掌握以下三个方面。
榜首，坚持学习策划在先。仔细体会习关于区域展开等重要讲话精力，深化研讨省委省政府方针文件，造访厅局、发起委员、科学论证、统筹策划，清晰研讨途径，确认作业要点。唐良智主席屡次听取报告、给予辅导，协助咱们把准方向。
第二，坚持深化调查研讨。在全党大兴调查研讨之际，咱们一向把进步调研才能水平作为进步作业质量的源头活水。唐良智主席亲身赴阜阳、霍邱等地，为皖北区域高质量展开评脉问诊。专题调研组赴亳州、宿州和苏北区域进行调研，了解掌握榜首手状况。组成调研小分队，先后在蚌埠、淮南等4市和部分县区，访谈当地干部、企业家和沪苏浙来皖挂职干部，面临面听取定见。推进党派、市县、高校联动调研，采纳线上线下相结合的方法鼓舞委员展开微调研微建言，依托“安徽政协书院”搜集定见主张2000余条，广泛凝集才智力气。展开书面调研，选取鲁西南、豫东、鄂西北等地，横向比较，总结提炼。
第三，坚持集合研讨要点。环绕三个要点专题，约请委员和专家学者组成调研专班，坚持统分结合、定时谈判、图表分析，构成3份调研陈述。环绕优化营商环境、学习湖北省建始县有关做法构成专报，韩俊书记、王清宪省长、唐良智主席别离作出重要批示。环绕皖北复兴内因外力，依托市级政协深化分析市域经济展开，总结苏北展开经历构成专报，韩俊书记、王清宪省长、唐良智主席别离作出重要批示。对沪苏浙来皖挂职干部进行访谈调研，构成专报，报送领导同志参看。今日，咱们特意约请宿迁市政协副主席裴承前同志到会介绍当地展开激光工业的经历做法，期望能对咱们有所启示。
近年来，在省委省政府刚强领导下，在各级各部分共同尽力下，皖北展开取得了长足进步，但工业化、城镇化水平不高仍是当时皖北展开面临的杰出问题。从思维观念看，皖北干部实行力强，但怎样把杰出实行力和发明性展开作业相结合，以先进理念推进作业展开还有待加强。从工业展开看，工业根底薄弱、结构不优，传统工业和高能耗工业比重较高；工业体量不大、牵引力不强，主导工业支撑短少，园区展开质量不高，对经济展开的牵引带动作用有限。从招商引资看，招大引强的才能有待进步，精准性和专业性有待进步，工业链招商有待加强。从营商环境看，“新官不睬旧账”现象依然存在，法令“温度”和“柔性”有待进步，对企业全生命周期的护航还有待加强。从区域协作看，与沪苏浙的对接帮扶机制还不行完善，学习先进理念的认识还不行强，对协作优势项目的挖潜还不行，“引才”“留人”还存在短板。为此，咱们主张：
（一）要尽力破解皖北复兴的首要矛盾。皖北要复兴，要害靠工业复兴、展开实体经济。要坚持把新式工业化作为皖北展开的榜首战略，集合省委省政府推进皖北新式工业化城镇化加速打破的要点举动，细化方案、狠抓履行，着力以新式工业化的快速打破，推进产城交融展开，促进皖北“四化”协同打破。要集合进步园区渠道“竞赛力”和工业“集聚力”，找准园区功用定位，清晰工业主攻方向，推进皖北各地园区差异化、集约化展开。要坚持工业“新旧”偏重，深挖皖北制作业潜力，加大传统工业改造晋级力度，做大做强战略性新式工业，培养强壮千亿、百亿级工业链。
（二）要尽力牵牢皖北复兴的“牛鼻子”。招商引资是经济高质量展开的生命线，是全面复兴皖北的“要害一招”。要加强战略策划，学习学习沭阳县全民招商与专业招商有机统筹的“1218”招商机制，更新招商理念、立异招商方法、进步招商水平，尽力完结以招商做大经济总量、以招商培养工业链条。要环绕“招得来、留得住、展开好”的方针，继续完善“月度推进、季度通报、年度查核”机制，层层压实职责、传导压力。要活跃饯别“无事不扰、有求必应、言而有信”“项目是金、环境为王”的为企服务理念，实在防止谈项目出资时全部都“没问题”，项目落地施行时遇到问题“没方法”的现象。
（三）要尽力打造皖北复兴的杰出环境。皖北复兴，短期靠项目，中期靠方针，长时刻靠环境。优化营商环境不是权宜之计，而是一场思维观念、处理效能、才能风格的深化革新，对各地有利的经历做法，要兼容并蓄、为我所用。要学习学习宿迁市数年来锲而不舍环绕企业全生命周期打造一流营商环境，以“为企服务特优”补偿“区位不优”等要素短板，以诚心为企服务换来项目落地和翻滚展开，完结“凹地兴起”。要学习学习湖北建始县“两免一减一点评”柔性法令系统革新，在法令容许规划内，最大极限下降法令行为对企业展开的影响，进步皖北法治化营商环境水平。要学习学习宁波市活跃展开涉案民企合规第三方点评、创设营商环境投诉监督中心等做法，着力以司法温度进步企业家出资热心。要标准健全杰出的“政企沟通”机制，完善营商环境查核点评方法，推进皖北营商环境不断优化晋级。
（四）要尽力进步城镇功用质量生机。新式城镇化是推进工业交融展开的重要载体，是完结皖北复兴的重要途径。要推进城镇梯级和谐展开，培养展开区域中心城市，推进以县城为重要载体的城镇化建造，做大做强中心镇。要深化推进以人为中心的新式城镇化建造，健全集约高效的建造用地使用机制，优化工业和公共服务资源布局，构建外联内畅的交通系统，增强城镇归纳承载功用，建造高质量宜居宜业地。要全面施行城市更新举动，完善功用配套、进步空间质量、保证城市安全，增强城市展开耐性。要加速推进城镇底子公共服务全掩盖、均等化，增强农业搬运人口融入城市才能。
（五）要尽力激起皖北复兴的表里动力。一个区域的展开，既要长于凭借外力，更要不断激起内生展开动力。要激起干部干事创业的精气神，学好用活沪苏浙先进作业理念，树立健全“赛马”机制，健全完善容错免责机制，维护干部干事创业热心。要完善省内帮扶方针系统，整理皖北展开的要素需求，拟定精准帮扶定见，加大歪斜支撑力度。要精准对接沪苏浙工业搬运，深度融入沪苏浙立异链和工业链，进步皖北工业搬运承载力。要以安徽承办长三角区域首要领导座谈会为要害，进一步深化帮扶皖北方针机制，发挥皖北比较优势，完结工业耦合展开，拓展协作的深度和广度。
这次应邀前来参加专题洽谈活动，为我供应了一次可贵的学习时机，感到既诚惶诚恐，又十分侥幸。2015年3月到2020年1月，我在宿迁市宿城区担任区委书记，见证了宿迁激光工业的展开进程。下面，我从三个方面扼要报告一下。
“激光”（英文名LASER），望文生义，是原子受激辐射而发生扩展的光。1960年，美国研制成功国际上榜首台红宝石激光器，我国也于1961年研制成功。激光技术与原子能、半导体、计算机并称为人类20世纪的四大发明，被称为“最亮的光”“最快的刀”“最准的尺”。
60多年来，激光技术得到了十分广泛的使用，比方光纤通信、激光加工、激光医疗、激光化学、激光制导、激光兵器等等。其间，在激光加工方面，能够用来切开、焊接、打孔、熔覆、热处理、增材制作等，简直能够掩盖整个机械制作业，特别适用于智能化出产，是当之无愧的“全能东西”。能够说，激光是“改动国际的一束光”，它无处不在、无所不能！
刚到宿城作业时，区发改局局长杨修录向我报告，他们引入了武汉联合激光项目，并被列为江苏省年度严峻项目。联合激光曾是武汉“我国·光谷”激光三巨子之一，但当时只签定了意向性协议，我重复敦促，也没有本质性展开。眼看快到年末，才得知企业内部发生变故，已无法上马新的项目。听到这个音讯，我感到浑身上下直冒盗汗，假如完不成使命该怎样向省市交待呀！所以，我很严厉地找杨修录说话：“这个项目是你招的，列省严峻项目也是你报的，已然这个项目不行了，那就再招个项目候补，从现在起离岗招商，假如完不成使命就拿你是问！”重压之下没有退路，杨修录只需破釜沉舟。
俗话说，“天无绝人之路”。杨修录在对激光职业分析研讨进程中，发现了“我国激光榜首股”、国内同职业排名第二的华工科技公司董秘邓家科同志的电话号码，抱着试试看的情绪联络，居然接通了，他随即扼要介绍了宿迁状况，并表达了前去访问的希望。或许是被他的热心和真挚所感动，邓家科容许了他的恳求。杨修录喜不自禁，立刻向区长张辉同志报告，当即组团赶赴武汉，通过多轮洽谈沟通，总算达成了出资意向。2015年12月28日，这是一个令我终身难忘的日子，我专程到武汉华工科技调查并正式签定出资协议，一块石头总算落了地，宿迁也正式开端与激光工业结缘！
在调查调研的进程中，我感到，激光技术使用广泛，激光工业潜力巨大。从2015年开端，我国发动施行“我国制作2025”，而激光技术是高端制作的前沿技术，激光工业年增加率超越20%，展开激光工业恰逢当时。宿城区作为主城区，展开定位应该更高，并且土地、环保等瓶颈限制相对杰出，粗豪式展开的路子也走不通。华工激光的落户更启示咱们，“精诚所至，金石为开”，展开中区域的新式工业化，不一定非得跟在他人后边萧规曹随，应该也能够走出跨越式展开之路。所以，从武汉回来之后，我考虑的不是完结一个使命的问题，而是要下一盘大棋，这便是拿出宿迁人斗胆试、斗胆闯的劲头，发动建造激光工业园，大力展开激光工业！
提到这儿，或许有的同志会问，宿迁激光工业展开起初是由联合激光所引发的，那联合激光项目又是怎样来的呢？这是因为多年前，联合激光公司在宿迁发生一同经济纠纷，董事长陈海斌感到十分扎手，但在宿城公安分局张以进局长的热心协助下得以圆满处理，然后对宿迁留下了夸姣形象。之后，张以进一向与陈海斌坚持密切联络，屡次发动他到宿迁展开。当联合激光方案向外扩张时，首要就想到了宿迁。因而，宿迁与激光工业结缘，看似偶尔、实则必定，是多年来一向重视营商环境建造，广泛发动和安排各级干部重视招商、参加招商、支撑招商的作用。
尽管下了决计展开激光工业，但咱们面临的困难和应战也许多，比较杰出的是三点：一是各级干部对激光工业都很生疏，有的思维上还有疑虑，作业怎样抓？二是宿迁制作业配套才能差，区位优势不显着，项目怎样招？三是本地高校、科研院所少，城市能级短少，人才怎样引？为此，咱们坚持边学边干，逐一加以破解。
一是搭班子。区委区政府专门树立指挥部，树立联席会议准则，由党政首要领导亲身挂帅，加强统筹和谐，定时研讨会办。敏捷组成激光工业园，采纳区中园的处理系统，选调优秀人才到园区作业。一同，采纳引荐书目、举行讲座、专题训练等方法，让各级干部了解激光常识，进步才能本质，增强作业合力。
二是建园区。考虑到激光项目大多是高科技、轻财物，在与华工科技签定协议之后，咱们坚持特事特办、难事快办，2016 年新年刚过就开工建造激光工业园，年末前建成了占地164亩、建筑面积达12万平方米的一期工程，发明了激光工业界的“宿迁速度”。时任武汉市委常委冯记春同志现场调查后给予了高度点评，并表明鼓舞支撑武汉激光企业到宿迁展开。咱们的举动也感动了客商，园区一期还没竣工就被租售一空，出现了项目等厂房的可喜现象。随后，咱们捉住时机，相继施行了二期、三期工程，总建筑面积达27.5万平方米。2018年，咱们又捉住国家鼓舞支撑PPP项目的机会，与央企中电建公司协作，发动建造占地2.2平方公里、总出资52亿元的激光智造小镇，本年将全面竣工，成为集激光装备研制规划、加工制作、展现出售、科普文旅为一体的激光工业科技归纳体。
三是招项目。咱们坚持边建造边招商，出台扶持方针，集合要点区域，层层分化招商使命，领导带头冲在招商一线个专业招商局，将招商实绩与干部待遇和选拔委任挂钩，充分调动各级干部招商引资活跃性。为了扩展宿迁在业界的影响，咱们与我国光学学会激光加工专业委员会等单位协作，每年举行一届激光装备工业展开大会，不断掀起招商热潮。现在，激光工业园先后引入项目95个，其间10亿元以上项目4个，华工科技、华科创智、嘉泰激光、天弘激光、恒宇激光、力士乐激光、凯普林光电、华夏星光等闻名企业纷繁落户，企业产品包含激光装备、工业规划、钣金加工、要害零部件等领域，构成配套较为完好的工业链条。
四是聚人才。激光工业技术密集，针对人才紧缺的难题，咱们多措并重、筑巢引凤。对顶尖人才，首要靠“借”。树立激光装备工业高端智库，延聘40多位国内一流专家学者和职业领军人物作为成员，凭借外脑协助咱们评脉问诊、把关定向。对高层人才，首要靠“引”。施行“梧桐引凤”人才方案，采纳项目赞助、供应渠道、日子补助、购房券等方法给予支撑。对立异创业型人才，还树立工业出资基金、量身定制信贷产品，促进工业链、立异链与人才链深度交融。现在，园区集聚了硕士及以上学历近百人，获评市级以上人才项目38个，建有2个院士作业站。其间，由徐红星院士领衔的江苏先进光源技术研讨院，为宿迁首个院士创业项目和苏北首个省级人才“双创”团队。对技术人才，首要靠“育”。在宿城中专同步开设激光加工专业，施行订单式培养，现有9个班级、450名在校生，底子满意企业对有用技术人才的需求。
为了招引和留住人才，咱们坚持以情感人、以情留人。比方，我常常到园区餐厅就餐，直接听取他们的定见主张；有的高层次人才中秋、新年回不去，我就陪他们一同过节；常常举行联谊活动，协助处理婚恋结交问题，对爱人作业、子女入学也给予特殊照顾，让他们落户安心；因为园区离市区较远，还专门拓荒公交线路、装备公共自行车、设置电商物流站点，尽或许供应便利。这些看似不起眼的作业，恰似春风夏雨，营建出了群贤毕至、拴心留人的人才环境。
七年来，宿迁激光工业从无到有、从小到大，现已展开成为全国闻名的激光装备工业集聚区。上一年激光工业园开票出售23.8亿元，本年一季度规上企业开票出售7.34亿元、同比增加32.5%；共有规上企业40家、国家高新技术企业39家、国家科技型中小企业64家，先后被评为“国家级科技企业孵化器”“省级特征立异（工业）演示园区”“双创演示基地”“科技企业孵化器”。激光工业的快速兴起，也得到了各级领导的关怀支撑，时任江苏省领导石泰峰、吴政隆等同志先后莅临观察辅导。
当然，咱们也清醒地看到，宿迁激光工业起步时刻不长、总量不大，配套还需要不断完善。下一步，将要点在招大引强、企业培养、科技立异、营商环境上求打破，尽力把宿迁建构成为激光工业展开新高地，为促进新式工业化、推进高质量展开作出新贡献。
皖北新式工业化有以下四个特征：一是工业产值坚持增加，但工业化水平不高。皖北区域工业增加值2015年为2444.6亿元，2021年到达了3464.87亿元，表现出杰出的增加态势；但皖北区域2015—2021年间的工业化率一向坚持在40%以下，且有显着逐年下降的趋势，与全省距离也逐步拉大。二是园区建造初具规划，但园区工业层次较低。皖北各省级以上开发区运营（出售）收入在全省占比由2015年的20.90%增加到2020年的23.08%；但园区工业层次依然较低，“药切成片，粮磨成面”“挖煤卖煤，发电卖电”的格式没有得到底子改动。三是企业培养力度加大，但企业运营效益欠安。皖北区域施行了一系列惠企方针，对培养新企业、助力企业展开发挥了活跃作用，2015—2021年皖北区域规上工业企业数一向坚持5000家以上；但与全省规上工业企业营收利润率比较，除了2019年、2020年挨近全省平均水平以外，其他年度都显着低于全省平均水平。四是科技立异继续推进，但立异成效距离显着。2015年皖北区域研制人员数为43282人，2021年到达了64789人，年平均增幅为8.28%；2015年研制经费投入67.47亿元，2021年到达了158.50亿元，年均增幅到达22.48%；但皖北区域工业企业立异才能较低，与省内其他区域比较，距离在扩展，如2015年皖北区域每万人专利授权量相关于全省相差5.1个，而这个距离到2021年现已扩展到13.34个。
全体来说，皖北区域工业化取得了长足进步，但其展开面临着一些窘境，首要有：工业生态不行完善、科技人才要素短少、营商环境存在短板，等等。在新一轮科技革新和工业革新浪潮之下，在全面建造社会主义现代化国家新征途中，促进皖北新式工业化加速打破，有必要进一步解放思维、立异理念，勇担任、善作为，紧扣工业能级、要素供应和营商环境三个要害点，着力破解上述窘境，大力推进传统工业转型晋级，加速布局新式工业。为此，主张：
一要进步工业能级，为皖北新式工业化供应新动能。坚持项目为王，组成专业化招引小分队，加强中心工业链和链主企业的招引与培养，市级首要领导担任工业链“链长”，在绿色食品、新资料、新能源和节能环保工业构成优势工业链。要点打造“大粮食工业集群”，紧扣“粮头食尾”“农头工尾”，打造千亿级农副产品深加工特征工业集群，以新式工业化促进农业现代化。大力推进皖北工业系统与新一代信息技术的深度交融，展开强壮工业互联网、人工智能、大数据等新式数字化工业，打造一批依据工业互联网的智能工厂和数字化车间。活跃保险筛选落后产能，大力展开循环经济，充分使用亩均效益点评查核，进步工业展开功率。不断进步工业园区集约化水平，增强接受工业搬运才能，省级部分要进行精准有差异的分类辅导，在工业规划、根底设备建造、资源要素等方面供应有力支撑。
二要强化要素供应，为皖北新式工业化供应新支撑。支撑皖北企业建造工程技术立异中心等立异渠道。健全前沿科技研制“沿途下蛋”机制，活跃引导国家实验室、合肥归纳性国家科学中心等国家战略科技力气的标志性作用在皖北搬工作化，助力企业施行严峻技术改造和攻关。皖北高校要安身区域工业展开现状和趋势，深化结构调整，大力展开理工农医类使用型学科专业，特别是与新一代信息技术深度交融的新工科、新农科等学科专业，着力进步学科实力和作用转化才能。推行个性化“点菜式”干部遴派方法，皖北区域依据实践展开需要，清晰挂职干部的专业常识和才能本质要求；有关部分要据此要求遴派干部，完善相关待遇和方针，强化业绩查核，让挂职干部有用武之地，无后顾之忧。大力展开中高等职业教育，施行“皖北百万蓝领培养方案”。活跃发挥皖北人口优势，鼓舞采纳股份制、混合全部制等方法举行职业教育，建造一批产教交融实训基地，为皖北新式工业化供应强壮工业部队支撑。
三要优化营商环境，为皖北新式工业化供应新保证。整合教育资源，进步教育教学质量；加大优质医疗资源供应，保证100万人口的县（市）至少有一家三级医院。加强根底设备建造，进步公共服务水平，增强皖北城市魅力。加强法治化营商环境建造，增强法治观念，推进准则建造，强化方针实行。立异政企沟通洽谈新机制，完善要点企业挂钩联络准则，对现已出台的相关扶持企业优惠方针、服务许诺，有必要及时完成，真实做到“无事不扰，有求必应，言而有信”。深化产金交融，树立省中小企业（专精特新）展开基金，展开母基金方针性直投，打好“贷、投、融、奖、补”融资服务组合拳，推进“十行千亿万企”融资专项举动，鼓舞银行开发“专精特新贷”等产品。
皖北县域面积宽广、县域人口众多，关于推进以县城为重要载体、城镇为枢纽、村庄为内地的城镇化具有杰呈实践根底。2010年以来，皖北城镇化率进步显着，从37.62%增加到2022年的49.62%，可是底子薄、进程慢、水平低、内部分异大、市区城镇化率与县域城镇化率距离过大等问题依然杰出。现在，皖北既是长三角城镇化率的“凹地”，也是长三角人口流出的“高地”，2022年皖北六市均出现人口负增加，共削减12.6万人，是长三角人口流出最多的区域，城镇化全体出现出“土地城镇化”快于“人口城镇化”。侧重表现在：一是有工业根底但薄于工业链条。皖北工业展开出现“散、弱、小”的特征，特别是密集型制作业展开不成熟，在接受长三角工业搬运上不到位，关于区域劳动力作业、农业户籍人口搬运以及外来人口招引力严峻短少。二是有人口基数但短少人口集聚。挨近44%的常住人口都集合在皖北，人口规划超越百万的8个县悉数坐落皖北，而这些县城镇化率仅为40%左右，皖北也是安徽最大的劳动力输出地，2021年超60%的外流人口流向省外。三是有展开速度但短少内涵安稳。典型表现是城镇常住人口中城区人口占比低，进步速度慢。2020年皖北常住人口中城区人口占比为18.39%，与城镇人口占比相差近30个百分点。与2010年比较，城区人口占比仅进步2.76个百分点。四是有建造需求但短少资源支撑。皖北农地资源丰富，但建造用地资源和水资源严峻，大规划人口进城后住宅用地、工业用地、吃水用水问题随之而来。村庄人口越来越少，可是村庄面积不减反增，反过来又导致城市建造用地、工业建造用地愈加严峻。
一要强化特征经济支撑。在实在扛稳粮食安全职责根底上，做好“粮头食尾”“农头工尾”增值大文章，强化农业上下游工业链建造，不断拓展对农资供应、农产品加工、仓储物流、出售等一系列相关工业的需求，推进一、二、三工业交融展开，发明很多非农作业时机。
二要策划县域分类展开。坚持“一县一策”，引导中心城市周边县城、专业功用县城等不同类型的县城分类展开。构建中心城区与县城组团展开方法，要点支撑蚌埠（城镇化率第二队伍），宿州、亳州、阜阳（城镇化率第三队伍）辐射带动周边县城演示建造，打造与附近区域中心城市通勤快捷、功用互补、工业配套的卫星县城。
三要促进就近就地作业。健全区域对接、县乡对接、政企对接机制，集合新职业、新工种和紧缺岗位，有针对性地做好作业服务。履行担保借款、贴息补助等各类创业扶持方针，引导有资金积累、技术特长和商场信息的农人工返乡创业、抱团展开，鼓舞本地乡土人才、能工巧匠就地创业创收。
四要进步公共服务水平。重视公共服务供应的普惠性和精准性。县城的人口首要来自村庄，进步县城根底设备、公共服务水平及其同享性，能够大大进步人口招引力，战胜人口丢失窘境。促进县城工业配套设备提质增效、市政公用设备提档晋级、公共服务设备提标扩面、环境根底设备提级扩能，进一步缩小县城与中心城市在教育、医疗、卫生、文明等方面的距离。赶快完结县域内城乡社会保证一体化，推进县城保证性住宅建造，加速县域内的进城农人市民化，然后有用破解村庄土地细碎化难题，将现在不安稳的“准城镇化”改变为安稳的城镇化，促进更多农人离村也离土。
五要展开“镇域小城市”建造试点。进步“镇域小城市”的处理权限。省级政府层面，探究出台相关方针、法规，清晰和强化“镇域小城市”在就地城镇化进程中的行政处理权限。通过权力下放，强化其统筹处理工业展开所需的资源、土地及财务资源的才能，然后完善“镇域小城市”的统筹才能；优化“镇域小城市”的城市功用。加速宜寓居宅建造，深化推进农房改造，完善根底设备配套，补齐城市功用短板，进步皖北城镇化承受力。打破行政区划单元，依据镇域聚落人口及外来人口规划，合理装备相应公共设备、供应公共服务，处理获益集体限制和工作本钱昂扬问题；完善“镇域小城市”社区建造，学习江苏徐州经开区大庙大街官庄村和沭阳县青伊湖镇后乡社区的经历做法，通过对社区归纳开发或对村庄施行全体搬家等方法建造新式社区，引导乡民或外来人口进入园区或在周边会集寓居，完结就地城镇化。
为帮扶皖北区域加速全面复兴，沪苏浙活跃履行国家展开革新委《沪苏浙城市结对协作帮扶皖北城市施行方案》，遴派干部来皖北协助作业、推展开开。3至4月，省政协专题调研组对其间30多名沪苏浙来皖挂职干部进行访谈调研，感到他们到岗后活跃投入招商引资等帮扶作业，为皖北展开带来了先进作业理念和方法。访谈中，他们直抒己见指出皖北展开存在的短板短少，提出对策主张。现报告如下：
一、作业推进机制有待优化。一是一线干部存在梗阻现象，有的底层人员或八风不动或敷衍了事，“上层热、中层冷、底层糊”影响了方针效应发挥。二是准则化信息化水平较低，有的作业仍停留在靠人就事阶段，“不是靠准则就事”“数据没跑腿、信息没互通”等现象限制了作业效能，且易使作业阻滞重复。三是批阅流程质效不优，有的批阅事项跨部分、多环节、长链条、慢进程，“大批阅套小批阅”“点评套点评”；相同事项浙江当日能够办妥，在安徽则需三四天。四是惠企方针可取得性不高，有的涉企方针特别是惠企方法干货短少、散乱繁复，系统性、归纳性和连续性不强，底层干部和商场主体不易掌握。五是柔性法令机制不健全，有的一线法令苛刻生硬，对细微违法短少容错空间，损伤商场主体决心。
为此，挂职干部主张：一是优化惠企方针点评机制。全面点评现有惠企方针的可享用性，以企业易享用为方针精约方针，在内容干货上做加法、在数量方法上做减法。二是健全方针直达便享机制。依托才智城市分类打包、在线推送、免申即享。继续减缩商场准入负面清单，“减事项、减资料、减时刻、减环节”，最大极限便利企业。三是推行柔性法令。标准法令定时查看，推进首违不罚、树立不罚轻罚清单，审慎工业保全、少捕慎诉慎押，在掌握法令标准中传递法治温度。四是优化一线干部考评机制。调整现有查核方针和奖惩方法，健全底层干部容错纠错机制，严惩躺平式干部、佛系干部，打通干部部队末梢神经。
二、人才窘境亟需打破。一是人才外流严峻，皖北毗连沪苏浙等发达区域，人才虹吸效应显着。二是人才引入困难，比较周边区域，皖北经济水平、根底设备和人才方针落差极大，引入力度显着落后，高本质人才严峻匮乏。三是奖补错位，现在皖北各类奖补方针首要针对单位，直接针对专家个人的奖补项目少、份额低、数额小，鼓舞作用欠安。
对此，挂职干部主张：一是立异柔性引才机制。拟定“柔性人才引入方法”“人才飞地处理方法”等方针文件，以高度灵敏的方法、真金白银的方针、爱才如命的姿势准则化引才引智。二是加深结对城市人才互动。树立健全结对两边专业技术人才互派同享机制，推进两边高校和企业在订单培养、引企入校、协作共建等方面展开本质协作。三是加大个人直接奖补力度。拟定人才技术类奖补方针，尽或许进步奖补总额及分配份额，尽或许直接奖赏给专家个人及其团队。
三、政府守信践诺形象需改观。一是政府画饼许诺，有的当地许诺优惠方针超出财力、不行继续，“饼画得很大，后来不完成”，导致政府诚信受损、企业决心受挫、后期修正很难。二是政务失期偶发，合同不实行、金钱不付出、签约快履行慢、新官不睬宿债、伐鼓传花等现象频发，导致营商环境短少可预期性。
对此，挂职干部主张：一是健全政府许诺合法性检查准则。将各级政府及其部分签定的协议、合平等政府许诺，归入合法性检查规划。二是建全企业合法权益补偿救助机制。对政府组织拖欠企业账款、不完成方针、未实行许诺等进行全面整理，对因方针改变、规划调整、不实行合同损害企业合法权益的，依法依规进行准则化的救助补偿。三是树立政务诚信案子处理机制。加大涉政务诚信案子危险监管，树立发现、推送、发布、纠正、反应和职责机制。
四、工业结构亟需晋级。一是招引作业存在“只看出资额、重复上项目”现象，催生一批不合理的项目和企业。二是工业竞赛大于工业协作，“短少一盘棋的观念”，存在结构类似、互补短少、合力较差、资源内讧现象，对传统优势工业发掘也不行。三是工业全链条展开理念较滞后，招引查核方针不尽合理，工业链条短、工业层次浅、上下游不配套，存在盲目无序、资源错配、商场歪曲现象。四是短少专业的“招商特战队”，招商专业才能短少，难以紧盯工业链精准招商；短少从“全员招商”向“专业招商”晋级的有用举动。
对此，挂职干部主张：一是从省级层面加强统筹和谐。依据各地资源禀赋、现有根底等差异化布局，采纳“一市一策一文件”方法拟定专门方针，招引上中下游优质企业加速集合，稳链固链、强链补链，打造“搬不走、压不跨、拆不散”的区域工业集群。二是优化招引作业机制。环绕工业培养、项目建造，组成若干专业招商小组终年规划化精准招商。三是深挖结对城市资源优势。树立结对城市工业信息通报机制、工业有序接受机制，用好挂职干部撬动发达区域资源。
五、商场化营商环境短板需补齐。一是金融组织“嫌贫爱富”，民营企业特别是中小企业借款难问题依然杰出，企业获取金融支撑较困难。二是企业要素本钱偏高，要素保证短少，本钱担负重、方针限制多，企业展开束手束脚。三是涉企税费“高乱杂”。有的干部慨叹，“这边的税费真不低”，以为涉企税费不行标准，品种繁复且费率较高。四是企业用工供需错位，工业工人匹配度不高，“招工难”与“作业难”并存。
对此，挂职干部以为，相关于单纯单向的优惠方针，企业更重视商场化营商环境的归纳方针。主张：一是打造优质普惠的归纳要素环境。着力供应全方位、多层次的要素支撑，促进要素资源高效装备、有序活动。二是大幅下降企业运营本钱。通过树立危险分管增信机制，鼓舞征信组织和信誉评级组织开发立异信誉服务产品，下降企业融本钱钱和税费担负。三是加强要点企业用工服务保证。监测要点工业链、供应链企业阶段性缺工状况，跟进处理企业用工需求。探究与周边城市同享岗位信息，供应绩效点评、高级人才寻访等服务，促进人力资源跨区域流转和人才合理装备。
六、商场监管法令需改进。一是监处理念滞后，部分监管人员不适应“互联网+”的监处理念，依然习惯于传统监管，未能打破“看得见、摸得着、走得到”的监管旧结构。二是监管才能滞后，有的干部指出，现在“互联网+”已深度搭载各行各业，简直掩盖全部业态，但皖北区域对信息手法和新式东西的运用才能短少。三是监管标准滞后，很多新业态短少准入门槛、职业准则等，相应监管滞后于新经济展开，不能满意新技术和商业方法的立异需求。
对此，挂职干部主张：一要履行容纳审慎监管，对新业态留足展开空间，对新生事物量身定制监管规矩和标准，引导其健康标准展开。二要依托信息化立异才智监管方法，加强数据聚集，完善“互联网+监管”系统危险预警模型。三要打造公正通明法治环境，以优秀环境助力皖北全面复兴。
近年来，皖北各市在省委、省政府的刚强领导下，抢抓机会、自动作为，归纳实力不断跃升，展开生机继续增强。但对标省表里先发区域，皖北区域全体上仍存在总量不大、结构不优、工业化城镇化水平偏低一级问题。从经济总量来看，2022年，皖北六市GDP算计为1.24万亿元，仅占全省GDP比重的27.6%，在长三角41市中排名在26—37名之间。从工业化率来看，2022年，皖北六市工业化率为29.4%，比2018年下降2.3个百分点，其间四个市低于全省平均水平；规上工业企业5723家，规上工业利润总额639亿元，别离仅占全省的27.8%、26.0%。从城镇化率来看，皖北六市常住人口城镇化率为49.6%，比全省低10.5个百分点，特别是户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率距离显着。总的来看，除前史欠账多、展开根底薄弱等客观要素外，更多的仍是皖北展开的内生动力存在短少。
面临省委、省政府加速推进皖北新式工业化城镇化的严峻机会，皖北各市在做好向上争夺、自动对接的一同，更多的仍是要从内部挖深挖潜，不断激起内生动力，奋力走出一条高质量展开的新路子。为此，提出以下主张：
一是打好招商牌，做大工业总量规划。新式工业化是皖北高质量展开的重要支撑。短少大项目和规划性的工业集群，是皖北区域展开的杰出短板。推进皖北新式工业化加速打破，要害要大抓招商引资。要结实树立展开是榜首要务的思维，研讨出台富有成效的招引方针，举全域之力展开“双招双引”。捉住沪苏浙结对帮扶机会，紧盯粤港澳大湾区等发达区域，尽力在招大引强上有所打破。树立皖北联合招商利益同享机制，统筹区域招商资源和项目，完结错位展开，防止同质化竞赛。发挥皖北商协会作用，招引皖北籍企业家回乡出资兴业。安身皖北传统工业占比较高的实践，大力展开“5G+工业互联网”，加速传统工业数字化转型。以皖北接受工业搬运集聚区建造为打破口，优化协作共建方法，打造一批归纳性演示工业园区，培养强壮战略性新式工业，加速培养皖北新资料、新能源、高端绿色食品等千亿级工业集群。
二是打好要素牌，坚持内部挖深挖潜。要长于用资源换工业，探究树立要素商场买卖渠道系统，继续推进资源要素商场化买卖。要在活跃争夺省级土地、能耗等方针歪斜的一同，重视从皖北各市内部盘活挖潜，尽力为新式工业化城镇化留有合理展开的空间。树立完善“增减挂”处理及奖赏机制，用好建造用当地针。加速推行“标准地”革新，大力展开搁置建造用地、低效土地全域处理，加速残次企业筛选进程。树立能耗方针统筹库，深化挖潜节能代替方针，大力施行节能技术改造工程，活跃发掘关停、技改项目企业构成的可搬运能耗方针，施行用能预算处理。
三是打好交融牌，加速县域城镇化建造。加密皖北市县公铁水网络，完结互联互通，打造“1小时城际圈”。坚持以县城为重要载体，将统筹城乡交融展开作为皖北新式城镇化建造的有力牵引。坚持城镇规划配套契合工业展开、工业规划嵌入城镇展开，推进产城交融、宜业宜居。加强才智城市建造，进步现代城市处理水平。加速施行城乡根底设备和公共服务一体化建造，支撑一批条件较好的县城要点展开，加速推进市政建造提档晋级，树立严密型县域医疗卫生共同体、城乡教育联合体，健全县村庄联接的三级养老服务网络。活跃学习苏北经历，探究小城市试点，扩权强镇，高质量建造特征镇和城镇园区，扩展皖北城镇中心区域辐射带动作用。优化行政区划设置，推进乡改镇、镇改大街和村改居。
四是打好乡情牌，拓荒招才引智新途径。针对皖北区域人才招引力集聚度不高、高层次人才引入难的实践，充分使用皖北籍在外人才和务工人员较多的优势，树立皖北籍在外人才信息库，大力招引皖北籍在外人才和农人工服务家园、返乡创业，招引带动优秀人才、优质资源落户皖北。多渠道、多方法柔性引才引智，通过人才本钱产权分配鼓舞、技术协作或技术入股等方法，破解要点高层次人才引入的系统机制妨碍。推行阜阳“三转四像”办学方法，促进产教交融，为经济展开供应足够的技术人才。深化校地协作，着力进步本地毕业生回流率和招引力。打造市际同享渠道，探究在沪苏浙树立皖北各市人才作业站，强化市际人才沟通协作。
五是打好服务牌，打造优质展开环境。等高对接沪苏浙区域营商环境先进做法，树牢商场认识、服务认识，当好企业服务员，推进皖北展开环境全体优化，真实使企业招得来、留得住、展开好。在皖北市县一体树立“企业服务中心”、城镇（大街）树立企业服务站。全面整合各类系统渠道，彻底打通“信息壁垒”，活跃融入长三角区域政务服务“一网通办”。树立“企业家智库”和企业家参加涉企方针拟定机制，推进各类涉企方针拟定更好靠近企业需求、精准助力展开。加强商协会建造，活跃为企业搭渠道、解难题，增强企业家归属感。
六是打好机制牌，激起干部大众内涵潜能。捉住主题教育要害，坚持问题导向，大力展开调查研讨，找准皖北新式工业化城镇化进程中的限制要素，有针对性地拟定系列举动，实在靠准则机制推进皖北高质量展开。使用沪苏浙结对帮扶机会，探究树立与长三角一体化展开相适应的干部沟通机制，展开干部“订单式”挂职学习训练，全方位“学先进、抓对接、促一体”，既学其系统机制、经历做法，更学其思维观念上的“精华”，引导皖北干部打破思路限制，改变展开理念，进步方针履行才能和服务企业身手。环绕推进皖北新式工业化城镇化，健全干部“赛马”机制和容错纠错机制，加强方针导向，最大极限激起皖北干部的干事创业潜能。
我讲话的标题是《学习湖北省建始县优化营商环境经历护航皖北新式工业化城镇化加速打破》。
省委书记韩俊高度重视营商环境，着重要继续加大商场化、法治化、国际化一流营商环境建造力度。包含皖北在内的全省各地都仔细改进作业风格，继续优化营商环境，省政协社会和法制委员会也活跃跟进，在就此问题赴省表里展开调研调查中，发现湖北省建始县的一些做法，对我省皖北区域优化营商环境具有较强的学习含义。
一是把法治摆在优化营商环境的中心方位。建始县推出“两免一减一点评”柔性法令系统革新，着力打造“处理问题靠法治不靠联系”的营商环境。“两免”即“免处分”“免强制”，“一减”即“减轻处分”，“一点评”即“涉企行政法令案子经济影响点评”。专门出台文件对涉企行政法令作出清晰标准要求：在涉企案子中，法令部分须对“或许严峻影响企业正常出产运营或构成企业停产、歇业、封闭等严峻影响”“或许影响技术进步和工业晋级，引发相关工业或新工业的发生和展开的”等8类景象展开全面点评，并在法令容许的规划内最大极限下降法令行为对企业展开的影响。
该县29家县级行政法令单位全面整理涉企行政法令事项，构成包含16大类106项行政法令事项在内的“两免一减”清单，对“免处分”“免强制”“减轻处分”的景象和标准作出详细规则，由法令部分参照实行。该县还重视树立司法、法令联动护航企业展开机制，县法院专门树立涉企案子专业法庭，装备4名资深法官；县法院实行局专门装备涉企团队实行案子，从立案、审理到实行保证高效处理。上一年1—10月，建始县已处理“两免一减一点评”案子1633件，取得企业、社会、法令“三赢”的杰出实效。
二是把转思维作为保证准则履行的重要抓手。建始县推出的柔性法令革新，既着重维护企业的合法权益和活跃性，也是对固有行政思维的打破，是在刀刃向内进程中的思维破冰。曩昔，单个行政法令人员习惯于趋利性法令，构成的影响很恶劣、损害很大，有些企业甚至因而难以生计。对此，建始县柔性法令革新的榜首步便是“堵暗门”“关天窗”，对过大的自在裁量权进行标准，将条款详细化，下降因行政法令对商场主体构成的负面影响。为保证准则履行不打扣头，该县树立专班不定时深化法令部分，复盘行政法令案子，点评减免作用，督导履行减免清单。一同，该县树立由法令专家、行政法令主干组成的专业部队，对全县行政法令人员全掩盖式进行专题训练，以干部作为引导大众认知，构成“人人都是营商环境”的杰出氛围。
该县柔性法令革新带给法令司法人员最大的改变是在思维认识层面：曩昔办案总想着不出问题没人投诉，关于企业的生计展开重视很少，现在办案会活跃自动帮企业想方法，尽或许为企业处理困难。这一思维认识层面的改变，使得法院的实行率上去了，行政法令的压力降下来了。更为可贵的是，革新推进了行政法令愈加标准，法令环境得到全链条改进，企业完结久远安稳展开的决心更强了，动力更足了。
三是把为企优环境作为推进革新的中心价值。在革新中，建始县尽全部尽力为商场主体做好培土护根作业，只给途径、不给否定，着力打造企业取得感最强的营商环境，护航企业茁壮成长，有用带动县域经济展开。在企业界人士看来，大多数企业都是依法出产运营的，并无违规违法或是打擦边球的片面歹意。但因为处理跟不上，违法违规现象难以彻底根绝。只需法令部分及时指出，企业简直都会敏捷整改或纠正。对细微违法违规行为，假如不分青红皂白一罚了之，对企业的损伤非同寻常，一些企业一旦有违法行为记载，对其冲击将是致命性的。能免则免、能减则减、能改则改，柔性处理细微违法违规行为，“两免一减一点评”准则给企业腾出了空间，让企业放开了四肢。如，建始县一家公司建筑冻库时因忽略导致违规用地，该县相关行政法令部分通过点评后，未粗犷强拆而是依下限罚款，并自动和谐处理用地问题，保证了工业链正常工作和数千乡民的经济利益，真实做到了为企业考虑，保证企业一向有一个安稳可预期的展开环境。
下一步，该县将探究把全部涉企行政法令事项都归入革新领域，完结“清单之外无行政法令行为”，使法治建造与经济展开同向发力，刚性束缚与柔性法令互相促进。一同，将考虑把履行“两免一减一点评”准则归入安全建造查核、经济方针查核、大党建查核，推进革新向纵深处跨进。
四是把树立容错机制作为深化革新的重要保证。出台《建始县党员干部正常履职容错免责施行方法》，严格实行“三个区分隔”准则，清晰酌情从轻、减轻或免予追查法令过错职责七种详细景象，保证法令人员干事创业热心。出台《建始县行政法令人员履职容错纠错十条方法》，正确对待结壮干事、勇于担责、不谋私利的行政法令人员在作业中的失误过错，进一步激起行政法令人员的活跃性、自动性、发明性。一同，大力宣传报道容错纠错典型案例，强化容错纠错作用归纳运用，活跃营建维护实干、鼓舞立异、宽恕失误的杰出行政法令作业环境。
相较于建始县的做法，皖北区域仍存在一些距离和短少。一是法令理念有待优化。有企业反映，皖北一些法令人员思维观念保守、宽严相济的法治精力履行不行，习惯于站在法令的视点去法令，短少站在企业甚至当地展开的视点去法令，短少大局认识和久远眼光。二是法令方法有待革新。有企业反映，近年来，尽管违法法令显着削减，但短少柔性的刚性法令严峻影响了皖北营商环境对企业的招引力，如因没有把企业财务人员训练列入安全出产应急预案，而对企业处分5万元的案例时有发生。有企业反映，部分行政法令人员习惯于趋利性法令，对营商环境影响很大，如有企业财务人员因身孕八九个月患急性肝衰竭没能及时交纳税款（晚一天），而被行政处分的案例也不罕见。三是“为企优环境”的压力传导机制有待健全。有企业反映，皖北各地领导层面展开希望激烈、服务企业自动，但这种希望和情绪没有很好地传导到各部分就事人员。企业遇到不妥法令，找到县领导，才被予以人性化处理。
经济生机强，离不开亲企优企、助企成事、以柔性法令不断优化营商环境的先进理念。学习学习湖北省建始县的“两免一减一点评”柔性法令系统革新、“处理问题靠法治不靠联系”的做法，有助于破解皖北营商环境中的“人为搅扰”要素，为皖北各地营商环境注入新的生机，有助于继续护航皖北新式工业化城镇化，为皖北加速展开注入新的动力。
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